Palestina
Introducción
Palestina es una región situada en el continente de Asia. Delimita
con Siria y Líbano al norte, el Golfo de
Aqaba y la Península de Sinaí al sur, Jordania al este y el Mar Mediterráneo al
oeste.
Palestina es la cuna de numerosas civilizaciones y
religiones. Históricamente, en ella han convergido musulmanes, judíos y
cristianos, por lo que se la considera la Tierra Santa. Aparte de su diversidad
culturar, por su posición estratégica respecto a los demás países árabes ha
sido invadida numerosas veces para conseguir el dominio en el Medio Oriente.
Históricamente su territorio era de 27.023 km2 aproximadamente
pero Israel mantiene ocupado el 78% de este territorio, dejando a los
palestinos con un área de solo 6.335km2 en donde se encuentran Cisjordania y la
Franja de Gaza. La capital de Palestina es Jerusalén.
Evolución hacia el
Estado Palestino.
Durante la Primera Guerra Mundial, Palestina formaba parte
del Imperio Otomano y se trataba de una población autóctona árabe que ya desde
este momento reivindicaba su autodeterminación. De forma paralela se fue
creando en Europa un movimiento, el sionismo, que propugnaba la creación de un
estado propio para los judíos. Este movimiento vio en Palestina, tierra donde surgió
el judaísmo, el lugar ideal para su estado. Y desde principios del siglo XX,
este movimiento propicio la inmigración de judíos a Palestina.
Tras terminar la
Primera Guerra Mundial, la Sociedad de Naciones decidió dividir los países que componían
el Imperio Otomano y ponerlos bajo mandato de ciertas potencias, pero bajo la supervisión
de la Sociedad. Este mandato debía preparar estos territorios para la
independencia. De este modo Palestina quedo bajo mandado del Reino Unido, pero
éste había prometió a los judíos la creación de su estado en Palestina, lo que
choco con los intereses de los árabes de crear su propio estado. Es en este momento donde comienzas las
disputas entre judíos y palestinos por crear su estado en el mismo sito. El aumento
notable de judíos y sus políticas excluyentes y discriminatorias empiezan a ocasionar
poco a poco olas de violencia entre ambas poblaciones.
Los continuos
conflictos entre judíos y palestinos provocan la muerte de miles de judíos y
miles de árabes. El mandato británico intenta reprimir las contiendas pero sin
resultado y tras la Segunda Guerra Mundial se intenta buscar una solución al
conflicto, el Comité Anglo-Americano propone eliminar los límites de inmigración,
eliminar las prohibiciones de compra de tierra y crear un estado binacional
compartido para los dos pueblos. Pero esta propuesta es totalmente rechazada y
el conflicto se agrave todavía más y en 1947 los británicos deciden dejar el
problema en manos de la ONU.
Con la entrada de la ONU en el conflicto entre judíos y árabes,
se inicia una nueva etapa. La organización decide poner fin al mandato británico
sobre Palestina y crea una comisión para estudiar el tema, llamado el Comité especial
de Naciones Unidas para Palestina.
En el verano de 1947 la comisión publica la propuesta de
dividir Palestina en dos estados, uno judío y otro árabe, que se adopta en la Resolución
181 de 29 de Noviembre de 1947. Aparte establece
un plazo máximo para la extinción del mandato de Reino Unido y para la creación
de los dos estados. Ambos plazos eran el 1 de Agosto de 1948 para la extinción del
mandato y el 1 de Octubre para la constitución de los dos estados. Además esta resolución
concretaba el reparto de territorial entre los dos estados.
La resolución fue bien aceptada por los judíos que vieron
cumplido su propósito, si bien no en su totalidad, si consiguieron todo lo que querían.
Sin embargo, aunque aceptaron la resolución querían tener mas territorio no se
contentaban con el 55% que se les había asignado y las zonas económicas mas
prosperas.
Por otro lado, para los palestinos esta resolución fue el
inicio de una catástrofe, su territorio era del 45% a pesar de contar un una población
dos tercios mayor que la de judíos, y dio lugar al inicio de una etapa de
grandes masacres. Palestina pide ayuda a los estados árabes vecinos para
resistirse a esta resolución que consideran injusta e inaceptable, pero el ejército
britano impide toda colaboración de los otros estados árabes. Como consecuencia
durante los años 1947-1949 los judíos comienzan una exterminación, para limpiar
el territorio de palestinos. Mas de 80 masacres se recogen en estos años y los
palestinos huyen de sus tierras aterrorizados por los judíos.
El estado árabe de Palestina no llega a nacer y la mayor
parte del territorio palestino es conquistado por el ejército israelí que con
la ocupación de casi toda Palestina, proclaman el 14 de mayo de 1948 el Estado
de Israel que es reconocido de inmediato por los EEUU y la Unión Soviética. Al día
siguiente de su proclamación los británicos se retiran y declaran extinguido el
mandato.
A partir de aquí comienza un periodo de consolidación del
estado israelí, se promueve la instalación masiva de judíos, se alinea con las
grandes potencias europeas frente al nacionalismo árabe y en 1967 ocupan los últimos
territorios palestinos que quedaban.
En cambio los palestinos ven frustrado su derecho a
disponer de estado propio y en 1964 se crea la Organización para la Liberación
Palestina (OLP) que durante los siguientes años se organiza en el exterior. Durante
los años 70 y 80 esta organización recompone y organiza un Estado palestino en
el exilio que es reconocido y apoyado internacionalmente. La OLP intenta
mediante todos los medios la liberación del territorio palestino y poco a poco
acepta la participación territorial pero exigiendo una materialización de los
derechos nacionales palestinos. Sin embargo la intransigencia del Estado Israelí
y su apoyo exterior, provocaron que ni la vía diplomática ni la armada
utilizada por la OLP dieran resultado. Como consecuencia de esto en 1987 surgió
un amplio levantamiento popular en el interior de palestina concretamente en Cisjordania
y Gaza, que se oponían a la ocupación de Israel. Este levantamiento causo una
profunda conmoción en el estado de Israel y desencadeno un amplio apoyo
internacional a los palestinos.
Al calor de las revueltas el 15 de Noviembre de 1988 el
Consejo Nacional Palestino (en el exilio) declaro el Estado Palatino
Independiente.
A partir de la proclamación del Estado Palestino Independiente,
se siguió intentando recuperar el territorio ocupado por Israel y reclamando un
territorio propio para el Estado Palestino. Tras tantas luchas sus peticiones
se vieron satisfechas, la comunidad internacional en los Acuerdos de Oslo de
1993 reconoció el derecho a la existencia de Palestina como país independiente
y a su autogobierno. Sin embargo los conflictos no han cesado debido a la negativa
de Israel de aceptar la partición del territorio.
Elementos propios
del Estado
La existencia de un Estado viene aparejada a la concurrencia
de unos requisitos constitutivos que lo definen: un territorio, una población,
un gobierno y una soberanía.
1.
Territorio
No existe estado sin un espacio territorial. Normalmente los
estados se encuentran delimitados pero el derecho internacional acepta que los territorios
no lo estén totalmente por circunstancias de disputas de soberanía o por
razones geográficas o por que se den las dos circunstancias a la vez. Tampoco exige
el derecho internacional un tamaño determinado del territorio para aceptar la
existencia de un Estado. Existen estados con territorios muy pequeños y otros
con territorios de amplias dimensiones.
En este aspecto el Estado de Palestina no encuentra
dificultades para cumplir con este requisito, pues a pesar de la ocupación israelí
de su territorio sigue teniendo parte del territorio. En el texto de la proclamación
de independencia de 1988 no se especifica cual es el territorio exacto del estado,
de lo que habla es de poner fin a la ocupación israelí por lo que parece dar a
entender que su delimitación es la efectuada en la resolución 181 de 1947.
Aparte el requisito de delimitación no es un requisito imprescindible
para la consideración de un estado, además hay que mencionar que si no se ha
hecho una delimitación del Estado de Palestina es por la ocupación de Israel de
los territorios palestinos.
2.
Población
La población es otro de los elementos físicos para poder considerar
a un estado como tal. Se puede definir el concepto de población como “un
conjunto de individuos que se hallan unidos al Estado por un vínculo jurídico fuerte,
de nacionalidad, que se caracteriza por su permanencia en el territorio y su
continuidad en el tiempo”. El derecho internacional no exige que la población sea mayor
o menor ni tampoco que sea estable, lo que exige es una cierta permanencia de
la mayoría de la población.
En el caso de Palestina, su población es aproximadamente de
unos 7.000.000 de habitantes distribuidos entre los territorios palestinos
ocupados y el resto del mundo. Aunque la mayor parte de la población no se
encuentra en territorio del estado esto es debido a la ocupación israelí y no
supone un impedimento para la consideración del estado, incluso a nivel
internacional se a reconocido a la población palestina y se le han reconocido
derechos. Desde el Pacto de Sociedad de Naciones, el cual no se respeto, hasta
la Asamblea General de Naciones Unidas han reconocido dicha población y no han
cesado de proclamar y reafirmar los derechos de la población palestina, tales
como el derecho de retorno, el derecho a la independencia y el derecho a la soberanía
nacional en Palestina.
3.
Gobierno
El tercer requisito que exige el derecho internacional en
caso de Palestina también se cumple aunque no enteramente. Un gobierno implica
un conjunto de órganos y autoridades que expresan el poder soberano en el orden
político y jurídico.
En Palestina el gobierno esta dirigido por la Autoridad
Nacional Palestina que se creo tras los Acuerdos de Oslo de 1993 para gobernar
sobre Cisjordania y Gaza.
Si bien es cierto que el derecho internacional exige un
gobierno que ejerza competencias exclusivas en todo el territorio y su población,
a tenor de la ocupación israelí es inviable este aspecto y hay que considerar
que es debido a esta ocupación que el Estado de Palestina no puede ejercer sus
competencias en todo el territorio y población.
4.
Soberanía
En derecho internacional la soberanía se entiende como “ un
atributo jurídico que caracteriza el conjunto de competencias que ejerce el
Estado en su territorio o en sus relaciones exteriores”. Estas competencias que
se reconocen a un Estado deben ejercerse sin sometimiento a otra voluntad
exterior, es decir el Estado tiene que ser independiente de cualquier otro
estado.
Palestina, se encuentra ocupada por el Estado de Israel y
por tanto no puede ser soberana de todo el territorio, pero atendiendo al
principio de igualdad soberana y el principio de no intervención que establece
el derecho internacional la soberanía que predica el Estado de Israel sobre los
territorios ocupados, no se reconoce ya que han sido adquiridos mediante la
fuerza armada y por tanto esta ocupación no provoca que el estado pierda estos
territorio sino solo que deja en suspensión el ejercicio de la soberanía sobre
ellos. En este aspecto también cumple Palestina con este requisito pues la ocupación
de Israel es una clara violación del principio de no intervención y por tanto
no tiene soberanía sobre estos territorio y no seria lógico aceptar que no es
un estado porque le falte este requisito cuando el estado esta privado mediante
la fuerza de poder ejercerlo.
Reconocimiento internacional
El reconocimiento de un estado por parte de otros no es un elemento constitutivo para considerar a un estado como tal, es un acto solamente declarativo del reconocimiento, es decir el estado que reconoce a otro lo que reconoce es que concurren todos los elementos necesarios para que se le considere como tal.
Palestina ha sido reconocida internacionalmente por 132 paises miembros de la ONU y con mas 100 estados mantiene relaciones diplomaticas. Actualemente Palestina ha sido reconocida como Estado obsevador por la ONU y recientemente el presidente palestino Mahmud Abas ha solicitado a la ONU el estatuto de Estado no miembro. Por el momento sigue contando con el estatuto de estado observador a espera de ser resuelta su nueva petición
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